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发挥人大职能作用 推进政府职能转变

时间:2017-10-16 18:02:14来源:南宁日报

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。” 这为我们转变政府职能指明了方向,提出了新的更高的要求。地方人大及其常委会如何贯彻落实好党的十八届三中全会精神,发挥人大职能作用,推进政府转变职能,现结合我县人大的实际,谈几点认识和体会。

 

一、 发挥人大职能作用,推进政府职能转变

 

  (一)决定重大事项,确保改革顺利进行。当前,县人大常委会要围绕推进全面深化改革,推动政府转变职能,应着重审议决定以下三方面的方案:1.审议决定政府机构改革和职能转变方案。督促县人民政府制定政府机构改革和职能转变方案,提交常委会审议。常委会要认真讨论、审议《方案》,提出意见建议,形成审议意见,并作出相应的决议,使《方案》提出的措施更具针对性、可操作性,确保政府机构改革和职能转变顺利推进。2.审议决定行政管理体制改革方案。督促县人民政府制定《关于撤销宾阳县设立县级宾阳市的方案》。县人大常委会认真审议《方案》,提出建议,形成审议意见,并作出相应的决议,全力推动行政管理体制改革,加快城市化建设进程。3.审议决定重点领域体制改革方案。督促县人民政府及相关部门制定深化财政、计生、卫生、国有企业等体制改革方案。县人大常委会依法行使职权,分别认真审议相关方案,提出意见建议,形成审议意见,并作出相应的决议,推动相关工作的开展,增强经济发展活力。

 

  (二)突出监督重点,推动政府职能转变。当前,县人大常委会要全力推动政府职能转变,重点围绕以下四个方面的工作开展监督:

 

1. 围绕实施简政放权项目开展监督,促进政府提高行政效能。当前,县人大常委会要着重强化监督以下三方面的工作。一是强化对简政放权工作的监督。督促县人民政府,制定完善精简行政审批事项和向市场放权事项。同时,要组织开展对精简行政审批事项、向市场放权事项进行调研、督查活动,督促政府抓好"放"的工作;督促政府最大限度减少政府对微观事务的管理,主动向乡镇下放一批县级经济社会管理权限。同时督促政府抓好"接、管"工作,把上级政府下放的职能接好管好,把政府该管的事情管到位。二是强化对行政审批工作过程的监督。组织开展对行政审批工作过程进行调研、督查活动,督促政府积极推行联合审批,进一步简化审批程序,优化流程,压缩审批事项和时限,创新服务方式,实现行政审批全程链条提速和增效。三是强化对审批基础设施建设的监督。

 

2. 围绕社会管理工作开展监督,促进政府提高公信力。当前,县人大常委会要着重开展以下四个方面工作的监督活动。一是开展对打击各种违法犯罪活动的监督。组织开展对打击和防范"两抢一盗"犯罪工作情况、依法严厉打击"两违"工作情况、预防和打击QQ网络诈骗活动、打击"六合彩"赌博和非法传销活动等工作调研活动,促进打击各种违法犯罪活动工作的开展,维护全县社会和谐稳定。二是开展对改进社会管理方式的监督。组织开展对社会面监控建设工作情况,县、乡镇、村委(社区)和村民委员会"四位一体"管理方式等调研活动,发挥政府、市场和社会各自的作用,形成管理工作合力,促进政府控制和管理社会的观念转变,加快由被动、刚性管理向主动、柔性服务转变。三是开展对预防和化解社会矛盾工作的监督。组织开展对"公开大接访"活动、"大排查、大调处"活动等调研活动,督促政府学习借鉴枫桥经验,做到"小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交",促进预防和化解社会矛盾工作的开展。四是开展对社会组织活动工作的监督。

 

3. 围绕实施公共服务建设开展监督,促进服务型政府建设。当前,要重点围绕县政府实施的以下五个方面的公共服务建设加强监督。一是加强对为民办实事工作的监督。二是加强对发展社会公共事业的监督。三是加强对社会保障工作的监督。四是加强对生态环境建设的监督。五是加强对公共服务机制的监督。

 

4. 围绕实施依法行政工作开展监督,促进法治政府建设。当前,应着重加强以下五方面工作监督。一是督促政府加强学习法律法规,切实提高法律素质。二是督促政府制定依法行政规划,认真抓好贯彻落实。三是督促政府建立健全责任机制,增强依法行政的自觉性。四是健全规范性文件备案审查制度,增强规范性文件的可操作性。五是坚持与多种形式结合监督,促进依法行政工作落到实处。

 

  (三)加强任免工作,为职能转变提供保障。当前,县人大常委会要把法律赋予的任免权和监督权有机地结合起来,着重加强以下三个方面的工作。1.准确把握关系,强化任前监督。一是要正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系。二是人大常委会要强化任前监督。2.建立完善制度,强化跟综监督。一是要建立完善干部任后的监督制度。二是完善被任命人员向人大常委会报告工作制度。三是人大常委会要强化跟踪监督。3.创新监督机制,增强监督实效。一是实施共同监督。二是坚持审计监督。三是创新监督方法。利用宾阳电视台、《今日宾阳》等新闻媒体公开监督,同时充分运用互联网、微博、微信和手机报等现代新兴媒体,加强对任命干部的监督,不断增强监督实效,促进任命干部为民务实清廉,推动政府机关转变职能。

 

二、 充分发挥代表作用,推动政府转变职能

 

  (一)发挥代表宣传作用。我们要组织发动人大代表学习和宣传转变政府职能的目的、意义、方法、措施和途径等,使全面深化改革,转变政府职能深入人心,促进政府转变职能工作的开展。

 

  (二)发挥代表带头作用。我们要围绕转变政府职能,在县、乡镇人大代表中开展"五带头"活动,即带头深入调查研究,为制定发展规划提供科学依据;带头加强市场监控,探索投资融资的新管理模式,努力建设统一开放、竞争有序的市场体系;带头探索创新公共服务体制机制,努力改变以政府为主体的单一公共服务供给模式;带头探索创新社会管理模式,全力维护全县社会的和谐稳定;带头加强生态环境建设,提高生态文明建设水平,等等,发挥人大代表示范带头作用,促进代表转变工作作风,加快政府职能转变。

 

  (三)发挥代表监督作用。一方面,发挥人大代表督促政府及相关部门制订体制改革和职能转变方案,同时对改革和职能转变工作开展调研活动,促进全面深化改革,推动政府职能转变;另一方面,发挥人大代表监督人大任命干部作用。要高度重视人大代表和人民群众的来信、来访、检举和控告,加强对任命干部的监督,促进干部转变作风,转变职能,推动政府职能转变。(宾阳县人大常委会主任 覃作福)

 

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