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以法治思维开创人大信访工作新局面

时间:2017-10-16 18:02:14来源:南宁人大网

  人大信访工作是人大及其常委会保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带,是了解社情民意的重要渠道,是做好党的群众工作、改进工作作风的重要内容,也是人大贯彻监督法、实施有效监督的一项重要工作。要把信访工作当作常委会一项重要日常工作,当作法律监督和工作监督的一项基础性工作常抓不懈。要加强组织领导,把信访工作纳入常委会的整体工作,统筹安排部署。常委会主任会议要定期听取人大信访工作情况汇报,研究处理重大信访问题,提出指导意见。常委会负责同志要坚持接访和阅信,对重要信访问题及时批转相关部门处理,必要时,要亲自协调或督办复杂疑难信访案件。信访工作联席会议或信访工作领导小组,要切实发挥统筹协调作用,充分整合各方面资源,形成工作合力。信访部门和信访工作者要切实负起责任,牢固宗旨意识,热情、坦诚、务实地做好信访工作,以高度的政治责任感和饱满的工作热情投入到信访工作实践中去。要通过各方面的努力,形成“领导重视、专人负责、职责明确、齐抓共管”的人大信访工作格局。

 

  党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了全面部署。新形势下人大信访工作的复杂性和敏感性进一步增强,因此,我们一定要提高对新形势下人大信访工作重要性、艰巨性和复杂性的认识,要以服务发展为立足点,以服务民生为着力点,以强化监督、推进法治为切入点, 以案结事了为落脚点,切实把信访工作摆上重要议事日程,自觉把信访工作作为人大常委会密切联系人民群众的重要途径,作为依法维护群众利益的重要手段,作为人大常委会依法监督的重要内容,运用法治思维、法治方式有效地推进人大信访工作走上法治化轨道,推进人大信访工作健康、有序、深入、有效地开展。

 

  党的十八届四中全会对推进法治社会建设,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾提出了新的要求。在工作实践中,我们既要坚持好做法好经验,还要与时俱进、积极探索,勇于创新,建立人大信访工作新机制,推进信访工作逐步走向制度化、法治化、规范化道路,努力提高人大信访工作的整体水平。一是要坚持大局意识,在党和国家信访大格局中找准人大信访工作定位。要深刻理解人大信访工作是国家信访工作的重要组成部分,人大信访工作必须坚持在党委的领导下,在信访联席会议或信访工作领导小组的协调指导下开展工作,主动把人大信访工作纳入党和国家的信访大格局中。在实际工作中,我们要做到尽职不越位,尽责不缺位,切实把属于人大应该做的工作做好。对疑难复杂信访问题,还要积极争取党委重视和支持,纳入党委、政府信访大格局中去统一协调解决,进一步加强与政法委、信访联席办、“一府两院”及有关部门的协调沟通,坚持上下联动、左右协调,发挥各级人大信访部门和相关部门的整体效力,形成工作合力,打好组合拳,努力推动信访问题的解决。二是要坚持把人大信访工作与监督、立法等工作有机结合起来,为常委会依法履职服务。人大信访工作是人大工作的重要组成部分,《监督法》明确规定“人民群众来信来访集中反映的问题”是各级人大常委会确定听取和审议本级“一府两院”专项工作报告议题的途径之一。为此,各县(区)人大信访部门要定期做好信访信息的综合分析,常委会提出意见和建议。加强与各委(室)的联系,把信访工作与常委会监督工作有机结合起来,把群众反映的信访问题纳入到工委开展的执法检查、调研、视察等内容中,充分发挥人大综合监督的优势,为人大常委会依法履职监督、立法等职能当好参谋,做好服务。要积极通过听取和审议政府专项工作报告和执法检查等形式,抓住政府工作中人民群众反应比较集中的普遍性、倾向性的问题进行监督;通过听取和审议“两院”工作报告和执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督机制,重点解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题,促进司法公正。三是要坚持加大督办力度,着力推动解决信访突出问题。解决信访突出问题是做好人大信访工作的落脚点。要深入贯彻落实十八届四中全会提出的“健全依法维权和化解纠纷机制”的要求,进一步做好接待、转交办和督办工作。根据人大信访工作不直接处理信访问题的重要原则,加强研究,创新方式方法,通过转办、交办和督办推动问题有效解决,有针对性地把群众信访反映较为突出和集中的热点、难点问题解决好。对群众信访反映的合理诉求,要按照“我督你办”的原则,切实加大督办力度。对一些影响改革发展稳定大局和关系民生的重大典型案件和反映倾向性问题的信访案件,要以“事要解决”为目标,重点进行督办。要做好通报和反馈工作,加强与本级“一府两院”的横向联动机制、与上下级人大常委会信访机构的纵向联动机制以及与内部工作机构联动机制,使群众的合理诉求能够切实解决到位,对诉求无理的教育到位、行为违法的处理到位、生活困难的救济到位,不断提高人大信访督办工作的质量和效果。人大信访部门要主动把信访工作纳入法治化轨道,积极引导群众理性表达诉求,支持他们依照法律规定和程序寻求合理合法的结果。四是要做好涉法涉诉信访改革过程中的相关工作。涉法涉诉信访占人大信访受理总量的近半数,今年以来中央已就涉法涉诉改革做出全面部署,改变过去经常性的集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的做法,实行诉讼与信访分离,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由司法机关依法处理;建立涉法涉诉信访司法程序导入机制,严格落实逐级走访和依法按程序办理制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度,健全国家司法救助制度。中央要求,从理顺入口入手,力求建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制,确保符合条件的涉法涉诉信访都能导入法律程序内来处理;要解决好程序空转的问题,严格落实依法按程序办理制度,完善办理工作机制,加大案件评查力度,严把终结质量关,及时解决信访人的合理合法诉求;要完善终结通报机制,健全善后处理机制,依法开展司法救助,解决好“案结事不了”的问题,努力实现出口顺畅。随着新机制的逐步形成,涉法涉诉问题的信访量将会逐步减少,但这项改革十分复杂,难度很大,不会一蹴而就。要认真学习领会中央涉法涉诉改革新精神,吃透相关政策,加强工作衔接,做好对涉法涉诉信访群体的宣传解释工作和过渡期间的衔接工作,确保平稳过渡。

 

  当前,深入开展的群众路线教育实践活动已结束,县(区)人大信访部门要抓住活动整改提高的机会,对查找出“四风”方面存在的突出问题,抓好信访干部的思想、作风、能力、制度和廉政建设,夯实基层基础工作,加强机构队伍建设,努力建设高素质人大信访干部队伍。要选好配强信访部门负责同志,研究解决好人大信访工作机构和人员配备问题。当前,我市和各县(区)人大信访机构的级别普遍偏低,人员编制比较少。有的县(区)人大只有一名专职或兼职人员,且年龄均偏大。还有个别县信访岗位津贴没有落实到位,这与人大信访工作的实际需要很不适应。各级人大常委会对此要高度重视,回去后要向常委会主要领导汇报,积极争取同级党委、政府的支持,把人大信访工作机构建设好,把人大信访工作人员的待遇落实好。要重视信访干部的学习和培训,不断提高信访干部的政治素质和业务素质,以适应新时期人大信访工作的需要。从事信访工作的每一位同志要在业务上刻苦专研、作风上求真务实、纪律上严守底线,真正担负起“为党分忧、为民解难”的这一光荣职责。

 

  人大信访工作是一项艰苦的群众工作,任务艰巨,责任重大。我们要认真学习贯彻落实十八届四中全会精神和中央、自治区有关信访工作的决策部署,锐意进取,真抓实干,不断开创人大信访工作新局面,为和谐稳定的社会环境作出应有的贡献!(南宁市人大常委会秘书长 周如斯)

 

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